Государственное и муниципальное управление: конспект лекций [Елена Масленникова] (fb2) читать постранично

Наталья Гегедюш, Максим Мокеев, Елена Масленникова Государственное и муниципальное управление: конспект лекций

Сокращения и аббревиатуры

Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации.

Минрегион России – Министерство регионального развития Российской Федерации.

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации.

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

в. – век (-а).

ВВП – внутренний валовой продукт.

ВЦИК – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.

г. – год (-ы).

др. – другой (-ие).

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство.

ЗАГС – отдел записи актов гражданского состояния.

истор. – исторический.

канд. – кандидат.

кв. м квадратный метр.

млн. – миллион.

млрд. – миллиард н. э. – наша эра.

ок. – около.

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития.

п. – пункт (-ы) пр. – прочее.

РГ – Российская газета.

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

руб. – рубль (-и).

РФ – Российская Федерация.

СМИ – средства массовой информации.

СНГ – Содружество Независимых Государств.

социолог. – социологический.

СССР – Союз Советских Социалистических Республик.

ст. – статья (-и).

т. д. – так далее.

т. е. – то есть.

т. п. – тому подобное.

тыс. – тысяча.

ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации.

ч. – часть (-и).

юрид. – юридический.

Тема 1. Государственное управление: теоретико-методологический аспект

1.1. Сущность государственного управления

Осмысление содержания института государственного управления связано с определением понятия «управление». С точки зрения кибернетики, в рамках которой исследуются закономерности процессов управления во всех типах систем, управление – это перевод объекта какой-либо системы в качественно новое состояние или изменение этого состояния для достижения цели системы. Необходимым условием осуществления процесса управления является наличие трех обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления и отношений, складывающихся между ними в результате управления. Управление характерно для технических, биологических и социальных систем. Проблемное поле учебной дисциплины включает социальное управление, т. е. управление, в котором субъект-объектные отношения, складываются между людьми. По отношению к социальным системам определение понятия «управление» приобретает качественно иной характер – это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов^[1] . Сущность социального управления раскрывается через триаду свойств: целеполагание, организация, регулирование.

В современной науке существуют различные классификации социального управления. В рамках одной из них виды социального управления выделены исходя из субъекта управления. Социальное управление, субъектом которого является государство (посредством органов государственной власти и управления и их должностных лиц), осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление. Социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется муниципальным управлением. Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях получения прибыли, есть менеджмент. Итак, государственное управление представляет собой разновидность социального управления, субъектом которого являются органы государственной власти и их должностные лица, объектом – общественные процессы и отношения.

Многообразие дефиниций понятия «государственное управление» позволяет выделить широкую и узкую трактовку этого социального института. В узком смысле государственное управление отождествляется со сферой функционирования органов исполнительной власти. В расширенной трактовке – это непосредственная деятельность всех ветвей государственной власти, их органов идолжностныхлиц, по регулированию общественных отношений. В основу учебного пособия положено понимание государственного управления как целенаправленного организующе-регулирующего воздействия государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. К особым